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砂石礦山礦權、開采、修復等將迎重大調整——《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》開始征求意見

2019-12-19來源:環球破碎機網

   當前,在我國大力推進經濟高質量發展的大背景下,砂石等礦業對國民經濟的支撐作用愈發凸顯。我國年產砂石超200億噸,產值約2萬億元,已成為國民經濟的重要組成部分。砂石等礦產資源保護、勘查、開采活動需要規范,礦產資源國家所有權和礦業權人合法權益需要維護,國家資源安全需要保障,因此根據國民經濟高質量發展的形勢,適時修訂中華人民共和國礦產資源法已成當務之急。

 
  日前,自然資源部發布《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》),公開征求社會各界意見?!墩髑笠庖姼濉芬幎?,在中華人民共和國領域及中華人民共和國管轄的其他海域,從事礦產資源的保護、勘查、開采、礦區生態修復及其監督管理的活動,適用本法。從《征求意見稿》規定內容來看,未來砂石礦山礦權、開采、修復等將迎重大調整!
 
 
  《征求意見稿》第三十一條【自用】規定,符合下列情形之一且不以營利為目的的,無需辦理采礦權:
 
 ?。ㄒ唬﹤€人生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂石粘土的;
 
 ?。ǘ┙煌?、水利等工程建設項目在批準的用地范圍、建設工期內,因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石粘土的。
 
  《征求意見稿》在健全礦區生態修復機制方面:
 
  一是明確生態修復的責任主體。規定礦業權人應當按照礦業權出讓合同約定和礦產資源勘查方案、開采方案開展礦區生態修復工作,明確歷史遺留廢棄礦山的生態修復工作由縣級以上人民政府負責(第三十四條)。二是明確生態修復的資金來源。要求采礦權人應當依據國家有關規定,按照銷售收入的一定比例提取礦區生態修復資金,專項用于礦區生態修復,并計入企業成本(第三十五條)。
 
  《征求意見稿》在全面推進礦業權競爭出讓方面:
 
  一是明確出讓方式。除國務院規定可以采取協議方式出讓外,縣級以上人民政府自然資源主管部門應當采取招標、拍賣、掛牌等多種競爭性方式出讓礦業權(第二十三條)。二是明確出讓前期工作要求。規定縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門,根據礦產資源規劃和礦業權市場監測情況,做好礦業權出讓前期工作(第二十一條)。三是明確出讓后辦理礦業權登記。規定受讓人繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金后,有關人民政府自然資源主管部門應當將礦業權有關事項載入礦業權登記簿,辦理礦業權登記,發放探礦權證書、采礦權證書(第二十五條)。
 
  當前,在我國砂石行業進入新時代的背景下,機制砂石礦山涉及到規劃、開采、生態修復等多個環節,這些環節均和《礦產資源法》密切相關。砂石行業相關人員要高度重視《征求意見稿》的規定內容,認真閱讀,積極建言獻策。
 
 
中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)
 
(征求意見稿)
 
  第一章 總  則
 
  第一條【立法目的】 為了規范礦產資源保護、勘查、開采活動,促進礦業高質量發展,維護礦產資源國家所有權和礦業權人合法權益,保障國家資源安全,推進生態文明建設,根據憲法,制定本法。
 
  第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域及中華人民共和國管轄的其他海域,從事礦產資源的保護、勘查、開采、礦區生態修復及其監督管理的活動,適用本法。
 
  本法所稱礦產資源,是指由地質作用形成的,具有利用價值的,呈固態、液態、氣態的自然資源。
 
  礦產資源的礦種由國務院確定并公布。
 
  第三條【原則】 礦產資源的保護、勘查、開采以及礦區生態修復,應當遵循下列原則:
 
 ?。ㄒ唬┍Wo資源、綠色發展;
 
 ?。ǘ┙y一規劃、分類管理;
 
 ?。ㄈ┦袌雠渲?、公開公正;
 
 ?。ㄋ模┚C合勘查、合理開采;
 
 ?。ㄎ澹┕澕s集約、綜合利用。
 
  第四條【國家所有權和礦業權】 礦產資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產資源的所有權,不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。
 
  國務院代表國家行使礦產資源的所有權,國務院自然資源主管部門具體履行礦產資源所有者職責。
 
  勘查、開采礦產資源,應當依法取得探礦權、采礦權。探礦權、采礦權統稱礦業權。
 
  依法取得的礦業權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
 
  第五條【秩序】 縣級以上人民政府應當依法維護礦產資源勘查、開采區域的生產生活秩序。
 
  礦業權人應當依法履行企業社會責任。
 
  第六條【科技創新】 國家支持開展礦產資源保護、勘查、開采以及礦區生態修復的科學技術研究與應用,對成績顯著的單位和個人,按照有關規定給予獎勵。
 
  第七條【民族自治地方利益保護】 國家在民族自治地方開采礦產資源,應當照顧民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方經濟建設的安排,照顧當地少數民族群眾的生產和生活。
 
  民族自治地方的自治機關根據法律規定和國家統一規劃,對可以由本地方開發的礦產資源,優先合理開發利用。
 
  第八條【管理部門】 國務院自然資源主管部門會同有關部門負責全國礦產資源保護、勘查、開采、礦區生態修復的管理和監督工作。
 
  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同有關部門負責本行政區域內礦產資源保護、勘查、開采、礦區生態修復的管理和監督工作。
 
  第二章 礦產資源的保護、勘查和開采
 
  第九條【礦產資源保護】 縣級以上人民政府應當加強礦產資源的保護工作。
 
  勘查、開采礦產資源,應當采用先進技術,選擇合理的方法和工藝,提高礦產資源節約集約利用水平。
 
  禁止任何單位或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。
 
  第十條【重要礦產資源】 國家對重要礦產資源實行特殊保護。
 
  重要礦產資源名錄由國務院確定。
 
  第十一條【地質調查】 國家建立地質調查制度。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門組織開展基礎性地質調查。
 
  省級以上人民政府自然資源主管部門組織開展重要礦產資源和重點成礦區帶遠景調查和潛力評價。
 
  第十二條【礦產資源規劃】 礦產資源規劃是礦產資源保護、勘查、開采以及礦區生態修復的重要依據。
 
  國務院自然資源主管部門應當依據全國國民經濟和社會發展規劃綱要、全國國土空間規劃綱要,會同國務院有關部門編制全國礦產資源規劃,對礦產資源的保護、勘查和開采的總量、結構、布局等作出安排,報國務院批準后實施。
 
  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同有關部門編制本行政區域內的礦產資源規劃,報上一級人民政府自然資源主管部門批準后實施。
 
  第十三條【儲量管理】 國家建立礦產資源儲量管理制度。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門按照國家有關規定對探明儲量的礦產資源的所有權進行登記。
 
  礦業權人探明可供開采的礦產資源或者發現礦產資源儲量發生重大變化的,應當編制礦產資源儲量報告,報送有關人民政府自然資源主管部門。
 
  礦產資源儲量管理的具體辦法,由國務院規定。
 
  第十四條【壓覆礦產資源】 重大工程建設項目論證時,應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門查詢礦產資源分布和礦業權設置情況。
 
  重要礦產資源礦床原則上不得壓覆;確需壓覆的,應當報國務院自然資源主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門批準。
 
  壓覆已設置礦業權范圍內的礦產資源,對行使礦業權造成直接影響的,建設單位應當與礦業權人協商,并給予合理補償;協商不成的,由有關省、自治區、直轄市人民政府處理。建設單位或者礦業權人對處理決定不服的,可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
 
  第十五條 【礦產地儲備】 國家建立重要礦產資源儲備制度,劃定重要礦產資源儲備地,保障資源安全。
 
  第十六條【地質資料匯交】 國家建立地質資料統一匯交管理和利用制度。
 
  從事地質調查和礦產資源勘查、開采活動,應當依法及時匯交原始地質資料、實物地質資料和成果地質資料,不得遲交、瞞交、拒交和偽造地質資料。
 
  第十七條【礦產資源統計】 國家建立礦產資源統計制度。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同統計主管部門定期公布礦產資源統計數據。
 
  第十八條【鼓勵政策】 國家對重大地質勘查成果進行獎勵。
 
  國家鼓勵開采共伴生、低品位的重要礦產資源,鼓勵采選廢棄物的減量化、資源化再利用。
 
  第十九條【遺跡保護】 勘查、開采礦產資源時,發現重要地質遺跡、古生物化石和文物,應當加以保護并及時報告有關部門。
 
  第三章 礦業權
 
  第二十條【探礦權、采礦權】 探礦權人在登記的勘查范圍、期限內,享有排他性勘查有關礦產資源并依法取得采礦權的權利。
 
  采礦權人在登記的開采范圍、期限內,享有開采有關礦產資源并獲得采出礦產品的排他性權利。
 
  礦業權人有權依法有償取得登記的勘查、開采范圍內新發現其他礦產資源的礦業權。具體辦法由國務院自然資源主管部門規定。
 
  第二十一條【前期工作】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門,根據礦產資源規劃和礦業權市場監測情況,做好礦業權出讓前期有關工作。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門在同一區域分層設置不同種類礦業權時,應當符合安全生產要求,并依法保障已有礦業權人的權益。
 
  第二十二條【出讓權限】 國務院確定的重要礦產資源、中華人民共和國管轄的領海以外的其他海域內的礦產資源,由國務院自然資源主管部門出讓礦業權。
 
  前款規定以外的礦產資源的礦業權出讓權限,由省、自治區、直轄市規定。
 
  第二十三條【出讓方式】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當采取招標拍賣掛牌等競爭性方式出讓礦業權。但是,國務院規定可以采取協議方式出讓的除外。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門出讓探礦權、采礦權的,應當與受讓人簽訂探礦權出讓合同、采礦權出讓合同。探礦權出讓合同、采礦權出讓合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定。
 
  以招標拍賣掛牌等競爭性方式出讓礦業權的,應當提前發布礦業權出讓公告。
 
  第二十四條【費用】 國家實行礦業權有償取得和礦產資源有償開采制度。
 
  探礦權受讓人、采礦權受讓人應當按照探礦權出讓合同、采礦權出讓合同的約定分別繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金。
 
  探礦權人、采礦權人應當按照國家規定的標準,分別繳納探礦權占用費、采礦權占用費。
 
  開采礦產資源應當依法繳納資源稅。
 
  第二十五條【礦業權登記】 受讓人繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金后,有關人民政府自然資源主管部門應當將礦業權有關事項載入礦業權登記簿,辦理礦業權登記,發放探礦權證書、采礦權證書。礦業權設立自記載于礦業權登記簿時發生效力。
 
  礦業權的變更、續期、轉讓、抵押、滅失,應當進行登記,自記載于礦業權登記簿時發生效力。
 
  探礦權證書、采礦權證書的樣式由國務院自然資源主管部門制定。
 
  第二十六條【礦業權期限及續期】 探礦權的期限為五年。探礦權有效期屆滿,可以續期二次,每次期限為五年。續期時應當核減一定的面積。但是,國家確定的特定區域和已查明可供開采礦產資源的區域不予核減。
 
  采礦權的期限按照礦山建設規模與儲量規模相適應原則確定,原則上不超過三十年。采礦權有效期屆滿,登記的開采范圍內仍有可供開采的礦產資源的,可以續期,續期期限按照本條規定的原則確定。但是,法律、行政法規另有規定的除外。
 
  第二十七條【探礦權轉為采礦權】 探礦權人探明可供開采的礦產資源后申請轉為采礦權前,應當如實編制礦產資源儲量報告,并對報告的真實性負責。
 
  對符合規定的探礦權轉為采礦權申請,由出讓探礦權的人民政府自然資源主管部門與該探礦權人簽訂采礦權出讓合同,并為其換發采礦權證書。但是,因公共利益需要等不能轉為采礦權的,應當為探礦權人辦理探礦權保留。
 
  第二十八條【礦業權收回】 因公共利益需要,出讓礦業權的人民政府自然資源主管部門可以收回礦業權,并依法給予合理補償。
 
  第二十九條【礦業權轉讓】 礦業權人可以依法轉讓、出租、抵押礦業權。
 
  礦業權人以股權轉讓等形式變更礦業權實際控制人的,視為礦業權轉讓,應當辦理登記手續。
 
  礦業權轉讓時,礦業權出讓合同約定的權利義務隨之轉移。
 
  第三十條【礦業用地用?!?國家建立礦業用地、礦業用海制度。
 
  有關人民政府自然資源主管部門應當依法保障礦業權人通過出讓、出租、作價出資(入股)等方式使用勘查、開采礦產資源所需土地(含林地、草地)、海域。
 
  開采重要礦產資源,確需征收農民集體土地、收回國有土地使用權或者海域使用權以及將農用地轉為建設用地的,有關人民政府應當依法辦理相關手續。
 
  勘查、開采礦產資源應當節約集約使用土地、海域。
 
  第三十一條【自用】 符合下列情形之一且不以營利為目的的,無需辦理采礦權:
 
 ?。ㄒ唬﹤€人生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂石粘土的;
 
 ?。ǘ┙煌?、水利等工程建設項目在批準的用地范圍、建設工期內,因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石粘土的。
 
  第三十二條【油氣特別規定】 石油、天然氣等礦產資源實行探采合一制度。
 
  石油、天然氣等礦產資源探礦權人發現可供開采的石油、天然氣等礦產資源的,有權在報告國務院自然資源主管部門后即可進行開采。
 
  進行開采的石油、天然氣等礦產資源探礦權人應當在國務院自然資源主管部門規定的期限內,申請簽訂采礦權出讓合同。國務院自然資源主管部門應當同時為其辦理采礦權登記并發放采礦權證書。對于逾期未簽訂石油、天然氣等礦產資源采礦權出讓合同進行開采的,依照本法第四十四條規定追究法律責任。
 
  第四章  礦區生態修復
 
  第三十三條【生態保護要求】 礦業權人從事礦產資源勘查、開采活動,應當采取必要的措施盡量減少對原生地理地貌、動植物、地面徑流和地下水等生態系統的影響。
 
  第三十四條【生態修復要求】 國家建立礦區生態修復制度。
 
  礦業權人應當履行生態修復義務,按照礦業權出讓合同和礦產資源勘查方案、開采方案開展礦區生態修復工作,邊生產、邊修復。礦業權人的生態修復義務不因礦業權的滅失而免除。
 
  歷史遺留廢棄礦山的生態修復工作,由縣級以上人民政府負責。
 
  第三十五條【生態修復資金】 采礦權人應當依據國家有關規定,按照銷售收入的一定比例提取礦區生態修復資金,專項用于礦區生態修復,并計入企業成本。
 
  第三十六條【驗收】 采礦權人應當在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內完成礦區生態修復工作,并按照國務院自然資源主管部門規定的標準和程序進行驗收。
 
  第五章 監督管理
 
  第三十七條【監管一】 探礦權人、采礦權人開展礦產資源勘查、開采活動前,應當分別編制勘查方案、開采方案,細化礦業權出讓合同中關于礦產資源綜合勘查、綜合開采和礦區生態修復的要求??辈榉桨?、開采方案編制的規范和要求,由國務院自然資源主管部門規定。
 
  縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對礦業權出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進行監督管理。
 
  第三十八條【監管二】 勘查、開采礦產資源應當遵守環境保護、水土保持、安全生產等有關法律、行政法規的規定。
 
  縣級以上人民政府生態環境、水利、應急管理等有關部門在各自職責范圍內,對礦業權人的生態環境保護、水土保持、安全生產等義務履行情況進行監督管理。
 
  第三十九條【標準規范】 礦業權人從事礦產資源保護、勘查、開采以及礦區生態修復活動,應當執行國家有關標準和規范。
 
  第四十條【信息公示】 礦業權人應當按照國家有關規定,將勘查方案、開采方案、年度勘查投入、開采礦產資源情況以及礦區生態修復等有關信息向社會進行公示。
 
  第四十一條【監督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門,對礦產資源的保護、勘查、開采和礦區生態修復等情況進行監督檢查時,有權采取下列措施:
 
 ?。ㄒ唬┮蟊粰z查的單位或者個人提供礦山建設、營運等有關資料,進行查閱或者予以復制;
 
 ?。ǘ┻M入被檢查單位勘查、開采范圍進行勘測;
 
 ?。ㄈ┴熈钸`法勘查、開采礦產資源的單位或者個人停止違反礦產資源管理法律、法規的行為。
 
  被檢查的單位和個人應當配合,如實提供有關材料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。
 
  第四十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門和其他有關部門,應當建立勘查開采信用記錄制度,并將信用信息依法納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。
 
  第六章  法律責任
 
  第四十三條【無權、越界勘查】 未取得探礦權擅自勘查礦產資源的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和直接用于違法勘查的工具、設備,違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足十萬元的,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
 
  超越探礦權范圍勘查礦產資源的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退回探礦權范圍勘查,沒收違法所得和直接用于違法勘查的工具、設備,違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足十萬元的,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。拒不退回探礦權范圍勘查的,由出讓礦業權的有關人民政府自然資源主管部門收回探礦權。
 
  第四十四條【無權、越界開采】 未取得采礦權擅自開采礦產資源的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止開采,沒收直接用于違法開采的工具、設備,沒收違法采出的礦產品和違法所得,并處違法采出的礦產品市場價值三倍以上五倍以下的罰款。有下列情形之一的,從重處罰:
 
 ?。ㄒ唬┰诜梢幎ǖ慕归_采區域內開采的;
 
 ?。ǘ┥米蚤_采重要礦產資源的;
 
 ?。ㄈ﹪乐仄茐纳鷳B環境的;
 
 ?。ㄋ模┎扇∑茐男苑绞介_采的。
 
  超越采礦權范圍開采礦產資源的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退回采礦權范圍內開采,沒收越界開采的礦產品和違法所得,并處越界開采的礦產品市場價值三倍以上五倍以下的罰款。拒不退回采礦權范圍開采的,由出讓礦業權的有關人民政府自然資源主管部門收回采礦權。
 
  第四十五條【不履行生態保護修復義務】  未按照礦業權出讓合同和勘查方案、開采方案履行生態保護修復義務的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期修復,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;逾期仍未修復的,由出讓礦業權的人民政府自然資源主管部門依法確定有修復能力的單位代為修復,所需費用由違法者承擔,并可以提起生態損害賠償訴訟。
 
  第四十六條【不報告儲量重大變化】 礦產資源開采過程中,儲量發生重大變化,不依法向有關人民政府自然資源主管部門報告的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期報告,處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
 
  第四十七條【違反地質資料匯交義務】 違反本法規定,未匯交地質資料的,由負責接收地質資料的人民政府自然資源主管部門責令限期匯交;逾期不匯交的,處十萬元以上五十萬元以下罰款。
 
  違反本法規定,偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的,由負責接收地質資料的人民政府自然資源主管部門責令限期改正,處五十萬元以上二百萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第四十八條【不履行相關義務】 違反本法規定,未按照有關規范和要求編制礦產資源勘查方案、開采方案的,不履行信息公示義務或者公示虛假信息的,不提供礦山建設、營運等有關資料或者提供虛假資料的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
 
  第四十九條【侵犯礦業權人合法權益】  盜竊、搶奪礦業權人的礦產品的,破壞勘查、開采設施的,擾亂勘查、開采區域的生產生活秩序,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第五十條【濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守】 自然資源主管部門以及其他有關主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
 
  第五十一條【罰則銜接】 違反本法規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。造成生態環境破壞的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法提起生態損害賠償訴訟;造成他人損失的,依法承擔民事責任。
 
  第七章  附  則
 
  第五十二條【外商投資】 外商投資勘查、開采礦產資源的,適用本法;法律、行政法規另有規定的,從其規定。
 
  第五十三條【實施日期】 本法自 年 月 日起施行。

責任編輯:王子祺
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